中央政府の仕組み
中央政府の仕組みとして、「二官八省（にかんはっしょう）」の官僚体制が作られました。二官とは、国政を担う「太政官（だいじょうかん）」と、祭祀（さいし）を担う「神祇官（じんぎかん）」です。神祇官は新嘗祭（にいなめさい）や大嘗祭（だいじょうさい）を執り行ったり、全国の神社の管理を担ったりしていました。
国政を担当する太政官の配下は、さらに細かく分類され、これを八省と呼びます。八省は左弁官局管轄の中務（なかつかさ）省・式部（しきぶ）省・治部（じぶ）省・民部（みんぶ）省と、右弁官局管轄の兵部（ひょうぶ）省・刑部（ぎょうぶ）省・大蔵（おおくら）省・宮内（くない）省です。
その他にも、役人を監視するための弾正台（だんじょうだい）、都の警備を行うための五衛府（ごえふ）の設置も定められています。
地方行政の仕組み
地方行政の仕組みとしては、「国郡里制（こくぐんりせい）」と「五畿七道（ごきしちどう）」を理解しておきましょう。
国郡里制とは、日本を60程度の国に分割し、さらにその国を郡・里に分割していく仕組みです。里長（りちょう）は地域の力のある農民が務め、郡司には地方の豪族が選ばれ、国司は中央から派遣される貴族が務める形で地方を治めました。
国のうち、都周辺の五国（大和国・山城国・摂津国・河内国・和泉国）は五畿と呼ばれます。その他の国々は七道（東海道・東山道・山陽道・山陰道・北陸道・南海道・西海道）に区分されました。
都と各地方をつなぐ道路は、七道と同じ名前で呼ばれ、現在も東海道などの名称として残っています。
旧東海道金谷坂の石畳（静岡県島田市）。当時の東海道は、畿内から常陸国へ至る街道で、金谷宿は、遠江国の東端にあたる大井川の右岸（京都側）になる。
税制度の仕組み
税を徴収する体制は、以前から徐々にでき上がってきていましたが、大宝律令で正式にまとめられました。大宝律令で定められた税の種類について解説します。
地方と中央へ納める税
当時の税制度は、「祖（そ）」「庸（よう）」「調（ちょう）」などの物を納める税と、「雑徭（ぞうよう）」という労働で納める税がありました。この中で、祖と雑徭は地方に対して納める税です。
祖は収穫した米の約3％、雑徭は各地方において土木工事などに従事する形でした。日数は年齢によりますが、最大で年間60日にもなったとされています。その間の給料や食料の支給はなかったため、ただ働きのような状態でした。
庸と調は、中央に納める税です。庸は麻布で納めますが、都（みやこ）で年間10日労働する「歳役（さいえき）」に代えることも許されていました。調は地方の特産物を納めます。都に物を納める際には、たとえ遠方からでも都まで運ぶ必要があり、これも農民には大きな負担だったといわれています。
兵役で納める税
兵役で納める税は、「軍団（ぐんだん）」「衛士（えじ）」「防人（さきもり）」の3種類です。
軍団は地方の警備で10日間、衛士は都の警備で1年間ですが、防人は九州の警備を3年間という長期間、兵役に就く必要がありました。また、任地までの交通費や食料は自費で、非常に負担は大きかったといわれています。
なお、兵役は成人男性のみに課されるもので、女性にはその義務がありません。そのため、税負担を軽くする目的で、戸籍にのせる性別を偽ることもあったようです。
大宝律令は日本初の本格的法典
大宝律令は、日本で初めて、刑法・行政法・民法がそろった本格的な法典です。この法典が制定・施行されたことで、天皇が中心となって人民や土地を支配する中央集権化が、強力に推し進められることになりました。
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